Sesión 154 del Consejo Nacional de Reincorporación realizada en Cúcuta, Norte de Santander: Avances y compromisos frente a la emergencia humanitaria en la región del Catatumbo
El pasado 27 de mayo se llevó a cabo, en la Biblioteca Pública Julio Pérez Ferrero de la ciudad de Cúcuta, la sesión número 154 del Consejo Nacional de Reincorporación (CNR). El encuentro contó con la participación de Gloria Cuartas, directora de la Unidad para la Implementación del Acuerdo de Paz; Alejandra Miller, directora de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN); Diana Viloria, delegada al CNR del partido político surgido del Acuerdo Final; Andrés Ríos y Yazmín Castro, de CONELAEC; Ninfa Patricia Lozada Hurtado, de CORPORECONCILIACIÓN; Rolando Acevedo Muñoz, de la Mesa Autónoma de Reincorporación (MAR); Yesenia Soto, de Peregrinos por la Vida y por la Paz; y John Jairo Moreno Naranjo, de la Mesa Nacional del Café.
También estuvieron presentes liderazgos de firmantes del Acuerdo de Paz de la región del Catatumbo, quienes expusieron sus preocupaciones y propuestas orientadas a proteger la vida y fortalecer el proceso de reincorporación de manera integral.
La sesión tuvo como objetivo propiciar un espacio de diálogo entre firmantes del Catatumbo y entidades del orden nacional y territorial. En esta sesión fueron abordados los principales retos en materia de tierras, vivienda, sostenibilidad económica y seguridad, en el contexto de la emergencia humanitaria que afecta a esta región.
Participaron entidades como la Agencia Nacional de Tierras (ANT), el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), la Fiscalía General de la Nación (FGN), la Unidad Nacional de Protección (UNP), los Ministerios de Defensa y del Interior, delegados de la fuerza pública, la Procuraduría Delegada para el Seguimiento del Acuerdo de Paz, la Defensoría del Pueblo, la Alcaldía de Cúcuta y la Gobernación de Norte de Santander.
Durante la jornada de la mañana se trataron los temas de acceso a tierras, a vivienda y proyectos productivos, mientras que en la tarde se abordaron asuntos relacionados con la seguridad integral de los firmantes en la región del Catatumbo.
Contexto humanitario
Se expresó gran preocupación por la situación de seguridad que enfrentan los firmantes en Norte de Santander. Actualmente, se registran 516 personas en proceso de reincorporación en el departamento, de las cuales 330 se encuentran en municipios PDET del Catatumbo y 28 en el ETCR Caño Indio.
Desde el inicio de la emergencia se han reportado seis homicidios, siete desapariciones, 195 personas confinadas y 216 personas desplazadas. El recrudecimiento del conflicto incluye el uso de drones, minas antipersona, control sobre comunicaciones y la movilidad, lo cual afecta profundamente la vida cotidiana y las condiciones para avanzar en el proceso de reincorporación.
En este sentido, los y las firmantes hicieron el llamado a mantener y reforzar el acompañamiento a los diferentes colectivos y personas en reincorporación que se encuentran en los municipios de la región con diversas afectaciones resultado de la crisis humanitaria.
Medidas anunciadas
En este contexto, y con base en la declaratoria de conmoción interior, la ARN recibió una adición presupuestal de $26.212 millones, destinados a fortalecer la reincorporación en el Catatumbo: $20.000 millones para la consolidación del ETCR Caño Indio y $6.212 millones para reactivar proyectos productivos. Para consolidar el ETCR, se avanzará en el cumplimiento del Decreto 1048 de 2024, que establece condiciones como la adjudicación de tierras, acceso a vivienda y servicios básicos.
La ARN y la ANT confirmaron la adquisición y adjudicación de seis predios en El Pital y Puerto Rico (zona rural de Cúcuta) para la consolidación del ETCR; así como la adjudicación de dos predios para la forma asociativa COOMDERPAZ en el municipio de los Patios.
Se acordó conformar un espacio técnico de trabajo para revisar predios con inviabilidades jurídicas, identificar nuevas ofertas para las formas asociativas afectadas por la crisis humanitaria en diferentes municipios del departamento y activar rutas de formalización en los contextos requeridos. Adicionalmente, se planteó avanzar con un banco de predios para movilizar los procesos de manera ágil y coordinada.
Vivienda
La ARN y el MVCT anunciaron la suscripción de un convenio para implementar soluciones de vivienda definitiva en el ETCR Caño Indio con un enfoque más colaborativo y en articulación interinstitucional, financiadas con recursos provenientes de la conmoción interior.
Los firmantes de paz valoraron de manera muy positiva que se haya logrado trazar una ruta encaminada a la vivienda definitiva, entendida como una condición clave para la consolidación. Al mismo tiempo, destacaron la importancia de que dicha ruta venga acompañada de oferta institucional en los territorios, ya sea a través del mejoramiento de servicios públicos o de proyectos comunitarios que fortalezcan el arraigo.
El MVCT explicó las rutas diferenciadas para vivienda rural y urbana, y ofreció acompañamiento técnico. Se acordaron los siguientes compromisos:
· Formalizar el convenio para soluciones de vivienda definitiva en los predios adjudicados para la consolidación del ETCR Caño Indio.
· Realizar estudios de prefactibilidad y visitas técnicas.
· Diseñar una estrategia pedagógica sobre el acceso a vivienda rural y articular con entidades territoriales.
Proyectos productivos
La ARN presentó una ruta de intervención para el fortalecimiento de proyectos productivos afectados por la emergencia humanitaria en la región del Catatumbo, que contempla diagnóstico, reformulación, acompañamiento técnico y entrega de fortalecimientos, con apoyo del PNUD. La ADR anunció un encuentro regional el próximo 6 de junio para brindar asesoría sobre asociatividad y comercialización, una rueda de negocios y una visita técnica al predio La Mutis.
Los acuerdos fueron:
· La ARN avanzará en la caracterización de los proyectos productivos a partir de los factores de sostenibilidad.
· La ARN compartirá información sobre predios adquiridos para coordinar estrategias con la ADR.
· La ADR socializará rutas para líneas productivas como soya y maíz.
· Ambas entidades revisarán los procesos de la convocatoria de ADR en fortalecimiento organizativo con el fin de aclarar el estado de postulación y perspectivas de acompañamiento.
Seguridad
Durante la jornada de la tarde, se abordó de forma específica la situación de seguridad. La Fiscalía presentó su estrategia especializada para investigar delitos contra firmantes del Acuerdo y propuso una mesa tripartita para la recopilación de denuncias. La UNP presentó un balance detallado de las solicitudes recibidas y reiteró que, sin condiciones mínimas de seguridad territorial, no es posible operar adecuadamente los mecanismos de protección, y señaló que las evacuaciones deben mantenerse como medida temporal.
El Ministerio de Defensa informó sobre el incremento de efectivos, operativos de control y acciones para enfrentar la estigmatización. Se insistió en que estas acciones deben ir acompañadas de una corresponsabilidad institucional integral. Se reafirmó que superar la emergencia requiere una articulación efectiva entre prevención, protección, justicia y desarrollo territorial.
En el punto de varios, la delegación de comunes en el CNR radicó un documento que recoge alertas sobre la implementación del Programa de Reincorporación Integral (PRI), con el propósito de visibilizar los desafíos existentes en los territorios. Se solicitó el balance sobre la implementación del Programa pueda ser programado en la agenda de la próxima sesión del CNR y se aborden las inquietudes presentadas en el documento.
La sesión concluyó a las 6:00 p.m., reiterando el compromiso de las entidades y liderazgos presentes con el avance del proceso de reincorporación y la protección de la vida en el Catatumbo.